D) CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
El sector eléctrico en España es
muy complejo y no por culpa de las empresas que suministran la energía, sino de
la legislación y de que es un sector muy regulado con normas muy complejas.
El desorbitado precio de la luz no es consecuencia de la política de
estas empresas de poner un precio más alto o buscar un mayor margen comercial,
sino que es consecuencia de las
políticas estatales erráticas que se han hecho desde la etapa de José Luis
Rodríguez Zapatero y que podemos resumir en los siguientes puntos. Los errores los
pagamos todos, ellos no por supuesto (como siempre).
I) El tema de las renovables.
Aquí es cierto, el beneficiario
son las empresas, pero no por culpa de las mismas, sino por decisión del
gobierno de Zapatero que fue el que ideó este sistema de primas.
Para mí uno de los factores que
explica más por qué la luz nos cuesta tanto. Ya he explicado anteriormente como
se configura a día de hoy el sistema, y también su origen.
En su origen está la penitencia.
Las primas a las renovables y el
hecho de garantizar vía subvención unos
ingresos y una rentabilidad mínimos a los productores de estas energías me parecen
como poco injusto y que crea un incentivo perverso en la productividad y en la
competitividad.
El problema está que al final es
el consumidor el que está realmente asumiendo en su factura las políticas y
decisiones de las empresas y de los gobiernos sucesivos. Y además, se pretende
que el consumidor también financie los beneficios de los inversores en las
renovables (tanto el que pone una placa solar en su chalecito como el inversor
qatarí que pone su dinero).
El gobierno de Mariano Rajoy
intentó poner coto a este abuso. Eliminó la subvención a los fondos. Como la
promesa es gubernamental e independientemente de quien ocupe el puesto, el
incumplimiento de esta promesa o garantía de rentabilidad que Zapatero hizo a
los inversores condujo inevitablemente a pleitos en los tribunales de justicia.
Los medios en mofa o crítica al
gobierno lo denominaron el “impuesto al sol”. Algo a mi juicio injusto, por no
hablar de populismo barato. El problema del gobierno es que lo quiso cortar de
raíz. Pero la idea original era buena: abaratar la factura de la luz recortando
estas subvenciones absurdas y desnortadas.
Subvencionar y que sea el usuario
final el que financie los beneficios de unos inversores que, en teoría asumen
el riesgo financiero de su inversión, me parece muy perverso y un riesgo de
correlación adversa muy severo y de socialización de pérdidas, pero no de
ganancias. Y además, genera una mala imagen sobre el sector de las renovables:
no es rentable y necesitas ayuda del gobierno para poder invertir. Algo
sorprendente, viniendo teóricamente de un gobierno que se decía progresista.
Además, estas primas también
tienen en cuenta el coste de instalación de placas solares y demás.
Curiosamente este coste es actualmente, solo asumible por economías familiares
acomodadas. Me parece incoherente con un estado social que un ciudadano de un
barrio humilde esté subvencionando en el coste de su factura de la luz los
caprichos ecologistas de la clase acomodada.
Afortunadamente el gobierno de Rajoy
eliminó también estas subvenciones (al menos parcialmente). Lo que provocó
también mofas y críticas en lo que ya he comentado. Desde un punto de vista
populista se acusó al gobierno de poner impuestos a las energías renovables.
Como habéis podido leer, nada más lejos de la realidad. Que los pobres y parte
de la clase media subvencionen los caprichos de las clases acomodadas (tanto en
el tema inversor como en el de usuario de la energía renovable) es, cuanto
menos sorprendente, en un gobierno que se decía progresista.
Lo malo es que debido a la
presión mediática de determinados elementos del espectro político y
periodístico, el gobierno no profundizó en su reforma. Que ya digo que iba por
buen camino. Pero los complejos del PP
de Rajoy nos perdieron (y en parte lo estamos pagando ahora).
Debido también a las presiones de
empresas como Iberdrola, Gas Natural (en su vertiente de energía renovable) y
alguna otra compañía (que por aquel entonces, no representaba más de un 20% del
sector energético); el gobierno no tocó el tema de las subvenciones para la
compensación de los costes (muy elevados como ya he comentado) de las
instalaciones. Y lo dejó estar. Si tenemos en cuenta que muchos políticos del
PSOE estaban en los consejos de administración de las citadas empresas, tenemos
un lobby político-económico de energías renovables muy potente (a costa del
consumidor claro).
Para mí una de las rémoras en el sistema energético de
nuestro país son estas primas. Lo siento muchísimo por los defensores de las
energías verdes pero no es de recibo subvencionar una energía que no solo no sirve
para reducir la factura, sino que la multiplica. La naturaleza de una
subvención (como por ejemplo la subvención que se da a los residentes en
Canarias para viajar a la península, abarata el precio del billete de avión).
Desgraciadamente, el rumbo
populista del gobierno y de determinados medios impide un debate serio y
razonable al respecto. Decisión que paga el consumidor (ya sea particular o
empresa), como todos los errores políticos, por cierto.
II) Sector energético en sí.
Lo primero sería eliminar el sistema de subastas, pues
provoca que la energía más cara sea la que represente el precio final. Ello
ocurre con el gas, que, como es importado de Argelia, es lo que más cuesta. Gas
que se utiliza en las centrales térmicas que todavía existen y que dejan una
importante huella de carbono.
Este sistema obliga a las
energías más baratas a vender más caro, generando mayores ingresos de manera
involuntaria. Pongamos un ejemplo.
Supongamos un pool de 3 energías.
Una cuesta, 10€ MW/h, otra cuesta 7€ MW/h y la del gas, cuesta 25€ MW/h. Pues
gracias a este sistema la de 10€ y la de 7€ se ven obligados a vender
involuntariamente su energía a 25€, a pesar de que lo que ofrecen. Esto, sin
duda incrementa el precio de la luz, en lo que corresponde al 25% de la factura
(lo comentado anteriormente).
En segundo lugar, como ya se
puede intuir, apostar a corto plazo (como se ha hecho) por las energías renovables, nos ha llevado a
pagar la luz a un precio muy superior. Y ello es debido además a que a día de
hoy el coste por MW/h de producir
esta energía es muy superior a por
ejemplo la energía nuclear.
Asimismo, tenemos un sector muy poco competitivo. La regulación excesiva, beneficiosa para
el estado y para determinadas empresas hace que sea complicado que se
introduzcan nuevos oferentes que sean más eficientes y productivos, lo que
incidirá en beneficio del consumidor (la competencia suele tender a reducir
precios a medio plazo).
Por lo tanto, una liberalización auténtica de este sector
sería la solución a corto y medio plazo a la hora de reducir el precio. Y que
el estado no sostenga con subvenciones a sectores no productivos
(que estas empresas cierren o se pongan las pilas)
Y, como solución es (y puede que
no guste a muchos) no apostar por las
energías renovables, quitar toda subvención a estas energías (por mucha
presión de medios y empresas) y, en todo caso, establecer incentivos fiscales
para el desarrollo tecnológico que realmente sirva para abaratar el coste y en
definitiva mejorar la competitividad el sector (si no cumple estos requisitos,
no se dará el incentivo fiscal).
En consecuencia, apostar por la energía nuclear, que es
más competitiva a día de hoy. Esto sin duda serviría para mejorar el déficit de
tarifa y abaratar el coste de la factura; pues no tendríamos que comprar
energía a otros países como Francia o Argelia y pagar esta energía más cara
(coste de producción y de transporte).
Y lo que es más importante, ya se
está investigando tecnología para conseguir que el proceso de fisión nuclear
sea intrínsecamente seguro, el almacenamiento de los residuos sea menos
doloroso y el consumo de agua que conlleva sea lo menos posible.
¿Por qué mi apuesta por la
energía nuclear? Porque no solo es la más eficiente en términos de coste de
producción, sino que con muy pocas centrales se puede abastecer a mucha
población y además, es la energía renovable más productiva que menos CO2 emite.
(Fuente: datos publicados por la Comisión Nacional de la Energía)
Alguno me dirá que por qué no
utilizamos también las renovables. No digo que no; pero tengamos en cuenta lo
siguiente:
-
La energía
hidráulica es poco contaminante y muy barata de producir pero tiene un
impacto medioambiental brutal. Son grandes construcciones que alteran el
paisaje, y la biodiversidad de los ecosistemas terrestres y acuáticos; además
de que utilizan gran cantidad de agua (si no hay agua, no hay energía)
-
La energía mareomotriz
es algo más cara que todas las renovables, pero barata en comparación con la
solar. Pero tiene unos costes elevados de construcción e instalaciones
iniciales; y son muy invasivas para la flora y fauna marina, pudiendo afectar a
la calidad del agua (si no hay marea, no hay energía).
-
La geotérmica
es barata, pero emite gases de efecto invernadero y puede contaminar las aguas
con sustancias como el amoniaco.
-
La biomasa
es barata de producir, pero necesita combustión para producir energía y en
consecuencia genera gases de efecto invernadero. Algunos defienden que se puede
utilizar materias primas como maíz o remolacha, que contaminan menos (pero
deben ser cultivadas en algún lugar supongo).
-
La energía
eólica. Es algo más barata que la mareomotriz o la biomasa, pero tiene un
impacto medioambiental; afectando a los vuelos de las aves y los murciélagos
cuando se mueven durante la emigración que se produce en los meses fríos y
cálidos a zonas contrarias. Pudiendo además afectar a los cambios en la presión
atmosférica. Y si no hay viento, no hay energía.
-
La energía solar.
Tanto la vertiente termosolar
(tecnología menos avanzada) como la fotovoltaica.
Es la energía “renovable” más cara de producir y de las menos eficientes con la
tecnología actual. Sin embargo, es la más respetuosa de todas con el medio
ambiente, por lo que a largo plazo es
una apuesta que se podría considerar junto con la nuclear, si el avance
tecnológico abarata su coste de producción, transporte instalación. Pero volvemos a lo mismo, si no
hay sol (nublado o de noche) no hay energía.
En consecuencia, la única energía
respetuosa con el medio ambiente, segura, eficiente y barata de producir es la
nuclear, y que garantiza suministro
eléctrico sin tener en cuenta el clima o el momento del día/noche en que
nos encontremos. Desgraciadamente todo este debate no se da en la sociedad y ni
tampoco dentro de la política.
¿Por qué no se hace? Pues porque
estas soluciones son complejas, perjudican a determinados lobbies y el rumbo
populista del gobierno y de determinados medios impide un debate serio y
razonable al respecto, como ya he dicho antes y ya sabemos quién lo paga.
III) Creación de una empresa pública.
Algunos políticos y medios están
planteando la creación de una empresa pública. Porque la culpa es de las
empresas privadas.
Recordemos lo dicho en la primera
parte. Solo una cuarta parta de la factura de la luz correspondería como
responsable directo al mercado y a las empresas. El resto es responsabilidad
directa e indirecta de la administración, pues recordemos que, a día de hoy, el
mercado energético es un sector regulado.
En consecuencia, la afirmación es
falsa y no solucionará el problema. Es más, lo
va a empeorar, pues esa empresa pública será mantenida con nuestros
impuestos y con deuda, que pagaremos todos, por rebajar un poco la factura de
esa cuarta parte comentada.
El precio ofrecido por la empresa
pública será como mucho un 25% más barato que ahora. Si eso es así, los
ingresos de esta empresa serán casi nulos y por lo tanto los gastos serán
asumidos con más impuestos o más deuda. Más leña a la caldera que ya está a
punto de explotar. Y si tomamos como ejemplo la empresa pública de la alcaldesa
de Barcelona nos encontramos con que ni
es barata ni siquiera rentable. Y es una empresa que está comprometiendo
los presupuestos del ayuntamiento de la ciudad condal.
En consecuencia, nos
encontraremos en el mismo punto de partida, con una energía muy cara y con mayor déficit, impuestos y deuda (lastrando
el crecimiento en consecuencia).
¿Significa esto que las empresas
eléctricas privadas no tienen nada de culpa? Pues no.
Ya he dicho que las empresas
privadas de energías renovables hacen lobby para mantener sus subvenciones y
eso explica en parte porqué la energía es tan cara en España.
Y también recordemos de nuevo,
que solo la cuarta parte de la luz es responsabilidad directa del mercado y las
empresas. Pues además, el sistema de subastas, establecido por el gobierno de
Zapatero hace que tengan que vender su energía a un precio mayor de manera
involuntaria.
IV) Los impuestos.
La energía es un bien de primera
necesidad, tanto para las familias y particulares como de empresas o autónomos.
Recordemos que los precios de los productos y servicios que las empresas y
autónomos ofrecen vienen incluidos los costes de producción de los citados
bienes (y el coste energético es un componente clave de estos costes).
En consecuencia, el IVA no puede ser el tipo general. Yo
establecía dos tipos y una exención de aplicación de este impuesto:
- Un tipo
reducido general del 10-12% como mucho, para todos.
- Un tipo
súper-reducido del 5-7% para familias y empresas de bajos ingresos; por
ejemplo (puede ser discutible claro) por renta inferior a 15.000 euros por
hogar y año o por PYMES con ingresos de explotación menores a 100 mil
euros.
- Exención
o tipo 0 para familias en riesgo de exclusión temporal (por ejemplo por
una pandemia o por ingresos puntuales cercanos a 0) y para empresas o
autónomos que estén pasando momentos de dificultades demostrables (como un
concurso de acreedores por ejemplo).
El gobierno, como ya nos ha
indicado Bruselas si que tiene margen de maniobra para bajar el IVA de la luz,
así como poder aplicar otras cláusulas de salvaguarda. Como señala la Directiva 2019/944 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 5 de junio de 2019 sobre normas comunes para el
mercado interior de la electricidad. Al ser una Directiva, es cada Estado miembro
el que debe adaptar la legislación interna en cumplimiento de la citada
directiva. Se puede consultar en el citado texto legal en los artículos 5, 28 y
29
Y del otro impuesto, Impuesto
Especial sobre la Electricidad, lo eliminaría.
Pero si no se puede reducir, al
menos lo destinaría a cubrir el bono social para paliar la pobreza energética.
JIV
FUENTES CONSULTADAS:
-
Efecto negativo de las renovables:
https://www.libertaddigital.com/economia/cada-empleo-verde-que-promete-zapatero-cuesta-571138-euros-a-los-espanoles-1276354975/?_ga=2.235665480.873101030.1629448462-915052603.1629448462
-
El “error de las renovables”, según el propio ex
ministro de Industria:
https://www.libremercado.com/2015-10-08/sebastian-seis-anos-despues-se-nos-fue-la-olla-con-las-renovables-1276558775/
-
Artículos sobre las emisiones de CO2 de la energía nuclear:
a)
https://www.iaea.org/sites/default/files/39205693436_es.pdf
b)
https://www.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/paradoja-nuclear-la-energia-que-no-emite-co2-es-tambien-la-mas-denostada/2841217/
c)
https://www.otovo.es/blog/energia/impacto-energias-renovables-medioambiente/
-
Costes de las energías renovables:
https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Costs/Videos-and-Webinar/02-IRCA-and-Coalition-WebinarSpanishUpload.pdf?la=en&hash=E9E62FA6D88ABFB5D047CE5543B182893BD828E9
-
Sobre las cláusulas de salvaguarda que establece la UE
y que el gobierno incumple:
https://okdiario.com/espana/sanchez-incumple-directiva-ue-que-exige-proteger-consumidores-subida-luz-7655731
-
La UE avisa a España que puede intervenir el precio de
la luz:
https://www.antena3.com/noticias/economia/bruselas-indica-espana-que-puede-intervenir-precio-luz-aplicando-salvaguardias_202108126114ffe031daed0001da51a5.html
-
La Directiva 2019/944 sobre normas comunes para el
mercado interior de la electricidad: https://www.boe.es/doue/2019/158/L00125-00199.pdf
-
La Eléctrica del ayuntamiento de Barcelona:
a)
https://www.eleconomista.es/energia/noticias/10996907/01/21/Barcelona-Energia-la-electrica-publica-de-Colau-vende-la-luz-mas-cara-que-su-competencia.html
b)
https://www.elconfidencial.com/espana/cataluna/2021-08-14/electrica-publica-colau-verde-barata-rentable_3230902/
c)
https://www.abc.es/economia/abci-electrica-publica-colau-casi-sin-clientes-tres-anos-despues-202108140135_noticia.html
d) https://www.larazon.es/economia/20210823/p655nw5vtjc3tonaep2niogbl4.html